将统带，只知主帅威德，渐渐淡忘邯郸朝廷。就算折兰骨本人并无称王割据之心，可手握如此巨量兵甲财赋，身处这样一片只敬强者的土地，大势裹挟之下，极易尾大不掉。到那时，印度河北岸便近乎一处域外王国，再想节制，为时已晚。”
这一番剖析，句句不是揣测人之心，而是研判地域、兵力、民情交织出来的大势。
赵括坐在御案之后，指尖轻轻叩击案面，默然良久。
“卿说得透彻。制度不得不行，可权力又不能毫无拘束。既然大政已定，那制衡之法，便要一并设计周全。西域赵成是皇室骨肉，信任本就深厚，配一名文臣辅弼规整法度便足够。南疆情况完全两样，重兵、远疆、异族主帅，三重叠加，不可轻忽。”
司马尚应声：“正是如此。节度副使一职，万万不可委派普通文臣。”
“四十万悍卒云集边地，文臣无沙场资历，军中没有威望。仅凭一纸幕府名分，面对折兰骨这般开国元勋，终究只是虚文，震慑不住行伍。要制衡，就要拿军中对等人物。”
“臣建议提拔万骑都尉许衍，他与折兰骨、卜枭同辈并肩打天下，勋望资历两相匹敌，又是陛下嫡系汉将，久经战阵。令许衍出任恒南节度副使，入幕府参决机务，重大人事财帛军务，必须联署方可施行。以同等元勋身份，立于幕府之内，这才压得住场面。”
“光有幕府之内的制衡尚且不足。卜枭同样是旧万骑都尉，虽是胡裔，自小生长中土，家眷安置在内地，心志向汉。如今独领十万后军，镇守腹地城邑，扼守粮道，管控归附各部。这支兵马，不可完全交由前线折兰骨调遣。”
司马尚继续陈述完整方案。
“明面之上，折兰骨为恒南节度使，总领全军对外，全力对付孔雀王朝，不束缚他的手脚。”
“暗中，陛下降下密诏，不公开宣示，私交许衍，传谕卜枭。令卜枭麾下十万后军自成建制，非特殊诏令，不随意听从前线调遣。许衍居于幕府，掌文书联署之权；卜枭手握腹地实兵，两人私下互为表里。一旦南疆出现尾大不掉之兆，一凭文牍纠察，一凭重兵镇根本。”
“对外，集中全部力量以求战胜强敌；对内，埋下两道锁钥，防远疆自成一国。”
殿内安静下来，窗外秋风掠过宫墙。
赵括思索许久，终于缓缓点头。
“就照此办理。”
“颁明诏天下，正式设立恒南都护府。拜折兰骨为恒南节度使，总领印度河北岸军政诸事
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