“当然这种情况是最坏的打算，也就是官府的存量吃完了，朝廷的粮食还没有到，可以采取这种方法，拿到捐粮之后，统一发放给难民，直到朝廷的赈灾粮食抵达，朝廷发放了第一批的赈灾粮款，就要紧接着筹措第二批的赈灾粮款，要求其他没有受灾的府州，必须在规定的时间内将限定的粮食送到指定的地点，否则就革职查办，我想谁的屁股也不是绝对的干净的，他们紧一紧腰带，不至于饿死，顶多就是生活质量差一点，青楼少去一点，紧接着是第三批和第四批，数量逐渐减少，时间逐渐宽裕。”
“第二种情况是赈灾的钱粮能够准时到达，到达之后，最重要的不是发放粮食，这时候粮食是够的，唯一的问题就是谁拿的多，谁拿的少的问题，一旦出现了不均，就会有不满，紧接着就会有争斗和团体的产生，哄抢哗变的情况也会随之而来。”
“要从灾民中选取由能力的或者是德高望重的，三十人为一队，五十人为一排，两百人为一连，五百人为一营，一千人为一师，一万人为一军，从中选出队长、排长、连长、营长、师长、军长，一级对一级负责，上级可以直接管理下级，在粮食发放上，采用均衡的模式，这些人有足够的能力控制住手下的人，无论是用什么样的方法。还要有监督人员，这些监督人员也要从难民里找，读过书的最好，发现了这些管理人员有贪污受贿的行为，可以直接越级上报给督查委员会，委员会由五个人组成，官府一人，灾民两人，军队一人，德高望重的一人，裁决采用少数服从多数，一旦发现问题，直接处罚，处罚一定要从严，越严越好，这样才能形成凝聚力。”
“解决了分发粮食的事情之后，后面的，是要建立医疗系统了……”