回到银衣卫衙门，新的人事任命已经下达，张孝武宣布了各人工作职能与范围，阮清文与兀松各担任左右副统领，管骧、李春城、曹礼、温如玉、金盛、胡三万各担任六局辑事，其余人各担任各局协辑管理各部，而各局下各所的理事与协理皆为鬼卫校尉、校佐、都尉、都佐等，各坊什长由原鬼卫什长担任。
职务任命宣布之后众人并无异议，只是近期接手了一百二十个户所院落，需要大量维护修缮资金，张孝武给每个户所一千两银子的修缮启动资金。一百二十个户所便是十二万两银子，如果不是张孝武提前提取了二十五万两银子，再加上户部与内库补充的八万两银子，只是维修资金便占用了大半。
坐吃山空是不行的，重要的是开源，两百万人的龙都城处处都是商机，张孝武召集众人商议生意经，众人纷纷献计献策。尤其是如今担任内务局清洁所理事的王宝，竟然有心地提前将过去银衣卫如何赚钱的办法写了个清单，让大家相互传阅并共同研究学习。
张孝武向王宝打听坊间茶水费一事，王宝解释得更加仔细认真，彼时国库空虚户部缺银子，再加上南阳郡王率朱雀军团平定江南，银衣卫取缔时给户部节省了一大笔银子。然而银衣卫的作用是维护龙都城运转的稳定，甚至传达朝廷的旨意，所以银衣卫取缔之后龙都城混乱不已。单单是百姓人家将杂物倾倒在坊间路上造成垃圾遍地，便已经惹得众大臣纷纷弹劾龙都府尹劭薛，诉其治理龙都不力。
好在劭薛的老师张宽力挺他，劭薛并不是张宽最优秀的学生，却是他最忠诚的学生，曾经有一次张宽生病，劭薛辞了官日夜陪伴在老师跟前，伺候他的起居用药。劭薛比仆人子女还要孝顺细致，张宽深受感动。但劭薛也有犯错的时候，有一次劭薛在青楼中，为了争夺一个女人，与其他官员大打出手，双方纷纷被御史弹劾，劭薛也被贬到了边远地区为官。
此次劭薛担任龙都府尹，实在是因为龙都府是一个烂摊子，其他士族出身的官员知道其中深浅，便将这烫手的山药扔给了张宽。张宽立即想到了自己被贬在边远地方的学生劭薛。劭薛也没有辜负老师的栽培，回到龙都之后第一件事便是整顿龙都府府衙，将一些尸位素餐官员赶出了龙都府衙，招募了一大批张党中的干吏，在极端的时间内恢复了龙都的秩序。
但关于治理龙都民间秩序，劭薛深感无奈，他无权重建银衣卫，便提出用帮闲代替银衣卫的建议，得到了大德帝的特许。
只是国家哪来的银子给帮闲发奉饷，劭薛于是创设
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