即便在关键的清河之战中，两个披甲营也被部署在不会接触清军的方阵交界处，面对面的相互尴尬，因为他们的存在，只会妨碍其余步兵营发扬火力。
而且李肇基发现，类似的披甲单位其实很容易获得，在战区临时招募就可以，那些逃散的溃兵、没有生计的男人，以及对敌人怀有苦大仇深的包衣奴，都愿意加入这样的军队，而且几乎不需要进行什么训练，只需要一副强壮的身体能够披挂两层铠甲，就足够了。
毕竟这样的军队不需要承担正面作战任务，只进行巷战这类在狭小区域的作战，即便是巷战，李肇基也更看重火炮、掷弹兵和战斗工兵们的发挥。
更何况，友军之中不乏类似的单位。
与清军作战，顺军是友军，与顺军作战，明军是友军。这些古典军队里，披甲兵不仅多，而且是精英单位，可以作为有益的补充。
陆军目前有十二个步兵营，十个隶属与东方旅，一个在佐渡岛守备，一个驻守淡水城。
这十二个步兵营，李肇基计划裁减到八个，并且依据辽东作战的经验，对编制进行改革。
首先就是，所有步兵营里的精英单位，全部保留，所谓精英单位，便是猎兵连和掷弹兵连，但要对步兵营进行扩充。
步兵连是陆军的基本单位，但陆军的基本战术单位是营，任何正面战斗任务，都必须由营或者比营更大的单位去执行。
目前，一个标准的步兵营包括了六个连，一个装配有燧发线膛枪的猎兵连，一个身材高大，完全由老兵组成的掷弹兵连，其余四个是线列步兵连。每个连都是一百人的规模，而在实际作战之中，李肇基发现，一百人的连很不合适。
因为一个连里有包括三名军官，五名副官和鼓手、旗手在内的非战斗单位，导致真正的战斗兵不足九十个人。
实际上，连九十个人都没有，士兵会生病，会受伤，会阵亡，也会当逃兵。
在清河之战里，情况最后的步兵连也只有九十四个人，很多连都是八十多个人。
显然，这会极大的降低步兵的作战能力，而且李肇基发现，方阵状态还好，一旦展开横队进攻，两排的连很容易就产生缺口，前排被打死打伤，后排补充上，但若补充上的人也受伤，就无法补充了。
但三排又是浪费，第三排士兵无法参与射击，火力是浪费的。
因此，李肇基决定，扩编步兵连，将之规模从一百人，提升到一百四十人。
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