1881年3月，冯国安接手夷州列岛总督和南太平洋分舰队的职务两个月后，为了应对即将到来的移民潮，开始着手征召华人移民，从事阿皮亚港的扩建工程。
阿皮亚港位于萨摩亚群岛中的乌波卢岛上，
港口海岸线长694m，最大水深12m。依照规定的建设要求，一轮建设期完成后，扩建后的港口能够具备，一次承载供应2万移民队伍的能力。
1881年4月，萨摩亚群岛的建设活动正紧张有序的进行着，而在远东大陆沿海地区，清政府颁布的海外移民禁令，在出海百姓强烈的求生欲望以及西方列强督促下，最终以失败告终。
移民禁令施行一年多时间，成群结队出海求生的难民队伍被清政府驱逐隔绝在移民港口之外。
腊月七八，冻死叫花，北方沿海地区，聚集的难民队伍饥寒交迫，每一天都有几百上千人冻死在寒风学地中，
经历死亡的威胁，在寒冷和饥饿面前，
难民们最后一丝的人性和尊严都抵不过一碗活命的饭，满清政府颁布移民禁令，就是毁了难民活下去的希望，极端的绝望情绪下，被驱逐的难民们爆发了积聚已久的力量，一批又一批青壮难民集结起来，在少数人的指挥下，发动暴动，不断冲击满清官府统治下的县城、乡村。
暴动活动像瘟疫般快速传播，在闽南、两广、鲁东沿海等难民聚集区，先后发生武装暴动事件，移民禁令实行的一年多时间里，参与暴动的难民数量超过十万人，地方士绅和西方洋人在沿海地区拥有的产量，都遭受暴动难民的冲击，单是地方士绅遭受的经济损失，统计起来都是一个惊人的数字。
暴动对国家经济的破坏是极其严重的，刚刚尝试到掌握地方大权的各地汉人官员们，纷纷上书满清政府取消移民禁令，尽早平息难民暴动事件，与其同时，部分经济利益受损的西方国家，一边以武力威胁满清政府解决难民暴动活动，恢复沿海地区的经济秩序，一方面狮子大开口，要求满清朝廷当袁大头，赔偿西方国家的经济损失。
再次感受到难民暴动的巨大破坏力，
满清政府只能吞下苦果，一边安抚西方各国，答应给予他们补偿，一边色厉内荏的威胁难民们，不得投奔汉国叛逆，否则以叛国罪处理。
满清政府自欺欺人式的威胁，恐怕连他们自己也不相信，更不用提那些地方汉人士绅和一心求生的难民了。
移民禁令废除后，庞大的出海移民潮再次出现，而且因为满清
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