加紧笼络殷汝耕等华北地方实力派人物,培植亲日政权。1935年11月24日,冀东滦(县)榆(关)、蓟(县)密(云)两行政区督察专员殷汝耕发表冀东22县“自治”宣言,声称“脱离中央,宣布自治,举联省之先声,以谋东洋之和平”。11月25日,成立“冀东防共自治委员会”,12月25日改组为“冀东防共自治政府”,伪政府机关设于通州城。
“冀东防共自治政府”是继伪满洲国后日本扶植的又一个傀儡政权。日本侵略者在冀东伪政权各厅、处、所、保安队及各县都安插日本顾问和特务,每个机关少则三五人,多则七八十人,实际操控军事、行政、财政等大权。“冀东保安队”前身是河北省特种警察部队。冀东在《塘沽协定》后被划为“非武装区”,中国不得驻军,只能由警察维持治安。为此,1933年夏,蒋介石密令河北省省长于学忠以省政府名义建立特种警察部队,开赴冀东,警卫地方。特种警察部队由以下几个部分组成:一是于学忠抽调原东北军51军张庆余、张砚田两位团长和部分官兵,组成第一、第二总队,张庆余、张砚田分别任总队长;二是河北省政府收编汉奸李际春由伪满带到冀东的刘佐周、赵雷两部伪军,分编为第三、第四总队;三是收编冀东土匪胡协五(绰号老耗子)为第五总队。第一、第二总队各辖2个区队,每一区队辖3个大队。其他三个总队均无区队,总队长直辖大队,第三、第四总队各有6个大队,第五总队只有2个大队。1935年7月,商震接替于学忠任河北省政府省长,将河北省特种警察部队改称河北保安队。12月“冀东防共自治政府”成立后,又将保安队改称“冀东防共自治政府军”。1936年8月,“冀东防共自治政府”将冀东伪军改编为4个保安总队,另编1个教导总队。各总队人数相等,下置区队大队、中队及迫击炮、骑警、通讯3个特种兵中队。此外,设立训练所,对各总队长官统一训练,对各总队统一教育、统一装备,从中将(总队长)到马夫分38个等级。
日军侵占冀东和殷汝耕叛国,遭到全中国人民反对,身处殖民统治之下的冀东人民更是义愤填膺,反抗不断。“冀东保安队”中具有民族正义感的官兵与侵华日军、伪政权的矛盾日益升级,最终发动反抗日本侵略的起义。冀东伪政权成立初期,日军一方面企图用金钱物品收买军心,另一方面又不信任保安队,还派日本顾问予以监视。双方矛盾日益激化,保安队哗变事件时有发生。据《昌黎县史》载,“1936年9月6日,驻昌黎北郊的李海天部100余名官兵
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