军马一多，不服从调度，各自为政，干犯法律的事情就经常出现了。而号令不明，管理松散、互相之间不协调等情况也逐渐凸显出来。尤其是岛上人对于康乐人的凌铄，已经达到了彼此兵戎相见的程度。为了调整军队的规制，明确法令，黎煜明、巴牛、姚劲波、柳传志、梁世源、汤玉麟、盛世源等，共同商议，把现在的十五万人，分作六军。
“凡制军，万有二千五百人为军。王六军，大国三军，次国二军，小国一军。秋山半岛虽然不算大国，但以人数而论，恰好符合这种制度，所以，我们应该建六军”。柳传志说道。
“老夫也同意淮安后的建议”。京都候姚劲波说道：“麦氏家族已经灭亡，我们就建立天子制度，也不算谮越，而且，这也是形势所需。不建立统一的军制军规，不但这些人很难管理，还可能引发冲突，造成混乱，这已经是迫在眉睫的事情了”。
“归义候和归命候有什么看法呢”？黎煜明面向汤玉麟、盛世源两个人，同时，其他人也把目光转移到了两个人的身上。
汤玉麟现在已经是空有其禄而没有实权了，他的军马，已经并入了柳希烈的队伍里。不过，考虑到他在当地人中的威望，这种重大的会议，依然会邀请他参加。汤玉麟见问到自己，少不得也要表个态。
“微臣以为，建立六军是势在必行的事情，不过，仅仅是把军队进行规划，还远远不够，还需要明确律令。不止是军规军法，朝廷的法律也需要进一步改善”。他说到这里，看着众人，谦卑的说道：“我们一直沿用东铎旧法，这里面弊端颇多。比如五刑墨、劓、剕、宫、大辟。刑所以五何？法五行也。大辟，法五行之灭火；宫者，法土之壅水；膑者，法金之刻木；劓者，法木之穿土；墨者，法火之胜金。火能变金色，故墨以变其肉；金能克木，故剕以去其骨节；木能克土，故劓以去其鼻；土能塞水，故宫以断其淫；水能灭火，故大辟以绝其生命。《周礼·秋官》已有“墨罪五百”、“墨者使守门”的记载，说明西周时期墨刑已经普遍使用，统治者还常把受过墨刑的人充作守门人。因为受墨刑者的四肢都是健全的，不影响劳动，而且这些人的脸上带有记号，走到哪里都会被认出来，他们一般都不会逃跑。劓刑起源较早，甲骨文中已有“劓”字，从刀从自，“自”是鼻的古字，象征用刀割去鼻子。周代劓刑行用更加广泛，受过劓刑的人往往被派去守关。战国及秦时常把俘获的军士施以劓刑，有时也与其他刑罚结合使用。剕”、“刖”，其意相同，都是指断足，是断除人犯
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