县，而且最多只能到县一级。”
李斯闻言顿时急眼了，连忙劝道：“陛下，万万不可啊，律法乃国之根基，若是郡县可以随意制定律法，那还得了！”
冯劫和余禾也劝道：“陛下三思啊！”
看他们着急的模样，我连忙解释道：“朕所说的叫地方法，地方法虽由郡县制定，但有两个前提。其一，不能违反上位法；其二，必须征得朝廷同意且不能改动一字！”
李斯皱了皱眉头：“后者臣明白，可前者又是何意？”
“所谓上位法，就是指律。就拿朕即将颁行的咸阳道路交通法为例，如果规定所有进入咸阳的马车必须牵着走，这是不违反上位法的，因为没有哪条秦律规定进入城池的马车是要牵着走还是驾着走。
可要是规定所有马车进入咸阳必须交一枚钱，这就是违反上位法的，因为秦律除了对进入城池的财货收取赋税外，是不允许向进入城池的普通人收取赋税的，这一点就违反了金布律！而金布律是针对整个大秦的，是上位法，倘若有人将这一条加到了法中，因为此法违反上位法，便是无效的。”
三人听完我的解释明白了，李斯缓缓道：“如此倒是可行，只是不知道具体实行起来是否能够控制，毕竟律法关系到天下的安定与否。”
我点点头：“所以朕准备先在咸阳试行咸阳道路交通法，如果效果显著便可继续推行，若是不可行停用也便罢了。”
冯劫拱手道：“这个臣明白了，具体陛下所言咸阳道路交通法又是何意？”
“很简单。”我比画道：“假设这是个十字路口，南北、东西的马车都要汇集到这里，有直行的，有转弯的，因为没有限制，所以大家都是抢着走，很容易造成交通拥堵。”
“假设在这里设置一个红绿灯，红灯代表东西方向禁行、南北方向通行，绿灯代表相反，那是不是就井然有序了呢？”
三人眼前一亮，余禾赞同道：“陛下这个想法可行！如此一来就不会都堵在路口了！”
李斯沉吟一会道：“的确是个好办法，可是这样一来每个路口就要安排人值守切换红绿灯，恐怕是一笔不菲的支出。”
我摇摇头，笑道：“为什么要用人呢？”
“额，没有人看管如何实现红绿灯的切换呢？”
“你们看那是什么？”
三人顺着我手指的方向望去。
是殿中计时的沙漏。
这个沙漏设计得极为巧妙，不但能实现较
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